深入学习贯彻五中全会精神更好发挥人大职能作用

省人大常委会党组书记、副主任胡亚枫

省人大及其常委会要在省委坚强领导下，深入学习贯彻党的十九届五中全会精神，履职尽责、担当作为，为推动我省“十四五”经济社会发展，全面建设社会主义现代化新龙江开好局、起好步，贡献人大力量。

一是坚持党的全面领导。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，立足人大职能，发挥好制度优势、职能优势、工作优势，对标对表五中全会通过的《规划》建议，对标对表省委部署要求，扎实做好审查和批准我省“十四五”规划纲要各项工作，保证党的主张通过法定程序成为国家意志，转化为人大工作具体措施，推动人大工作与时俱进、创新发展。

二是强化立法保障。坚持党对立法工作的集中统一领导，发挥人大在立法工作中的主导作用，深入推进科学立法、民主立法、依法立法，立改废释并举，以优质的法规制度供给保障我省高质量发展。围绕落实“十四五”规划目标任务，加强重点领域立法，跟进制定和完善与国家法律体系、现代化经济体系和治理体系相配套、与现代化建设进程相适应、具有鲜明时代特色和龙江特点的法规，以良法促进发展、保障善治。

三是强化监督支持。坚持依照法定职责、限于法定范围、遵守法定程序，寓支持于监督之中、在监督中体现支持，实行正确有效精准监督。紧扣“十四五”规划的制定实施、省委重大改革部署，健全人大对“一府一委两院”监督制度，加强对构建新发展格局、推动高质量发展、促进科技创新等方面监督，强化对法律法规和制度执行的监督，保障党中央和省委决策部署贯彻落实。

四是发挥代表主体作用。坚持人民至上，把紧紧依靠人民、不断造福人民、牢牢植根人民的要求贯彻到人大工作全过程各方面。认真执行省人大常委会联系代表、代表联系人民群众“双联系”制度，完善代表联系人民群众工作平台建设，精心组织代表视察、调研、联系群众等活动，支持和保障人大代表充分发挥作用，汇聚“十四五”龙江高质量发展的强大合力。

五是全面加强自身建设。发挥好常委会党组把方向、管大局、保落实的重要作用，把省人大及其常委会机关学习贯彻五中全会精神不断引向深入。巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，持续强化理论武装，着力提高党员干部“七种能力”，提升省人大及其常委会机关党的建设质量。全力支持、主动接受省委巡视组对省人大常委会机关开展巡视。强化人大履职制度体系建设和制度执行力，锻造“严细慎实、精益求精”工作作风，不断提高新时代人大工作效能。

加快构建公共卫生体系织牢织密人民生命和健康的防护网

省政府副省长孙东生

五中全会明确提出“建成文化强国、教育强国、人才强国、体育强国、健康中国”远景目标，突出新发展理念的引领作用，为教育、卫生健康和体育事业改革发展指引方向、谋篇布局。

“十三五”时期，在省委省政府坚强领导下，教育、卫生健康和体育领域取得突破进展。终身学习的教育体系基本构建，各级各类教育质量明显增强；医改持续深化，基本医疗卫生制度基本建立，健康保障水平迈上新台阶；体育事业蓬勃发展，我省获世界和全国比赛金牌数大幅提升，经常参加体育锻炼人数明显增多，场地设施基本实现全覆盖，人民群众获得感和满意度不断提升。

“十四五”时期，聚焦龙江全面振兴全方位振兴，着力推进全会精神在分管战线落地生根。一是以“建设教育强国、人才强国、体育强国、健康中国”为指引。构建高质量教育体系，完善全民终身学习机制，建设网络化、数字化、个性化的终身学习“立交桥”，利用大数据、人工智能等新技术赋能教育，推进全民学习走向新常态。深入推进健康龙江建设，推动发展方式从以治病为中心向以人民健康为中心转变、服务体系从数量规模扩张型向质量效益提升型转变，提供全方位全周期全人群健康服务。着力提升体育综合实力和竞争力，有效转变竞技体育发展方式，巩固冰雪项目优势，完成好北京冬奥会等赛事备战任务。二是积极融入和服务“新发展格局”。加大教育资源统筹力度，以“双特”“双高”“双优”为载体，以“双一流”建设为驱动，促进教育链、人才链与产业链、创新链有机衔接。办好教育留住人，加强创新型人才培养，为龙江振兴积攒人才“家底”。持续深化改革，紧扣落实立德树人根本任务深化教育改革，构建德智体美劳全面培养的教育体系。持续深化医改，破解健康发展的深层次矛盾，坚持基本医疗卫生事业公益性，完善中国特色卫生健康制度体系。以满足群众多元化、多层次的体育需求为导向，深化体育产业供给侧改革，以体育“活力”促动经济“活力”。三是落实“民生福祉达到新水平”任务要求。全面实现义务教育优质均衡发展，推进高中阶段学校多样化发展，增强职业技术教育适应性，促进普及化阶段高等教育的分类发展，满足群众多样化多层次教育需求。加快构建公共卫生体系，做强预防控制—早期监测—医疗救治—社会动员关键环节，织牢织密人民生命和健康的防护网。推动全民健身和全民健康深度融合，积极推广覆盖全生命周期的运动健康服务，建立体育和健康领域协同、全社会共同参与的健康促进新模式。

深刻认识把握“三个新”开创龙江现代化建设新征程

省政府副省长程志明

深入学习领会党的十九届五中全会精神，应重点从把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，这“三个新”来深化认识。

第一，深刻认识新发展阶段的新定位，切实把思想和行动统一到中央的重大战略判断上来。习近平总书记对“十四五”时期我国所处历史方位做出的新的重大论断，为我国未来三十年的高质量发展框定了总体方位。我们要全面认识新发展阶段面临的新机遇和新挑战，注意把握“变”与“不变”的关系，在危机中育先机、于变局中开新局，坚持把国家赋予我省的“五大安全”战略定位与我省资源、生态、科研、产业等优势结合起来，科学谋划目标任务、发展路径、重大项目。

第二，坚定不移贯彻新发展理念，推动龙江振兴发展取得新突破。新发展理念是先进、科学的发展理念，是实现高质量发展的“指挥棒”“风向标”。要自觉运用新发展理念谋划推进各项事业。“十四五”时期，我省要深入贯彻十九届五中全会精神，以习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话和对我省重要讲话、重要指示精神为总纲，持续推动创新发展，注重加快协调发展，加速推进绿色发展，持续扩大对外开放，着力推进共享发展，增强龙江群众获得感、幸福感。

第三，全面构建新发展格局，加快形成扩大内需对外开放新局面。构建新发展格局要充分发挥内需潜力，更好利用国内国际两个市场、两种资源，实现更加强劲可持续的发展。黑龙江在促进消费方面大有可为，在对外开放方面也有文章可做，特别是在发展新经济方面更有力可行。经济新模式，可以克服我省地处边缘的短板，积极参与产业体系分工，构建我省融入“双循环”的产业格局，把我省具有比较优势的农业、装备、节能环保等产业用数字赋能，实现新提升、新跨越，形成支持龙江振兴的新动能。

总之，贯彻落实五中全会精神，关键在于准确把握新阶段、发挥新理念、开拓新格局。就黑龙江而言，重点要找准并聚焦我省在全国构建新发展格局中的定位，坚持有所为有所不为，在积极参与国内大循环和国内国际两个循环中聚神、聚焦、聚力我省在两个循环中有优势、有潜力、有作为的领域，贯彻“三新”，实现“三强”，即强基础、强动能、强优势，尤其是在发展“新经济”上重点发力，在大力发展数字经济上实现与全国并跑，加快培育新动能，尽快催生新产业，形成新优势，努力在开创现代化建议新征程中走在前列，在区域竞争中抢占优势，实现龙江全面振兴，全方位振兴。

贯彻五中全会精神奋进伟大复兴新征程

省政府副省长沈莹

党的十九届五中全会站在党和国家事业发展全局高度，系统总结了决胜全面建设小康社会取得的决定性成就，深入分析了我国发展环境面临的深刻复杂变化，对“十四五”时期经济社会发展作出系统谋划和战略部署，提出了到2035年基本实现社会主义现代化远景目标，充分体现了以习近平同志为核心的党中央的战略视野和历史担当，反映了新时代党和国家事业发展的新要求和人民群众的新期待，为开启全面建设社会主义现代化国家新征程指明了前进方向，提供了根本遵循。我们要认真学习领会全会精神，全面贯彻新发展理念，着力构建新发展格局，为实现龙江全面振兴、建设社会主义现代化国家贡献力量。

一、聚焦构建高水平社会主义市场经济体制，在全面深化国资国企改革和增强金融服务实体经济能力上下更大功夫。五中全会围绕全面深化改革，构建高水平社会主义市场经济体制，强调要深化国资国企改革，做强做优做大国有资本和国有企业；构建金融有效支持实体经济的体制机制。我们要牢牢把握新时代国有企业战略定位，加快完善中国特色现代企业制度，持续推进混合所有制改革，优化调整国有经济布局，把国有企业建设成为龙江全面振兴的生力军。增进金融与实体经济协同，健全金融风险预防、预警、处置、问责制度体系，牢牢守住不发生区域性系统性金融风险的底线。

二、聚焦实现高品质生活，在保障和改善民生上下更大功夫。五中全会强调坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为发展的出发点和落脚点，对改善人民生活品质、提高社会建设水平作出了系统部署，进一步展现了以人民为中心的坚定立场。我们要更大力度地做好就业工作，着力解决就业结构性矛盾，推动实现更加充分更高质量的就业。健全收入分配制度，促进形成知识、技术、管理、数据等生产要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬的分配机制。加快完善多层次社会保障体系，提升社保经办服务水平，增强龙江人民获得感、幸福感、安全感。

三、聚焦建设高标准市场体系，在提升市场综合监管能力上下更大功夫。五中全会围绕形成强大国内市场、构建新发展格局，对建设高标准市场体系作出了系统部署，强调要健全市场体系基础制度，形成高效规范、公平竞争的国内统一市场。建设高标准市场体系意义重大，我们要深入推进“放管服”改革和商事制度改革，促进各类市场主体投资兴业。深化计量、标准、认证认可、检验检测等领域改革，促进市场主体增品种、提品质、创品牌。健全公平竞争审查刚性约束机制，加大反垄断和反不正当竞争执法力度，加强知识产权保护，形成推动高质量发展的竞争环境。

加快提升科技创新能力塑造龙江振兴发展新优势

省政府副省长徐建国

党的十九届五中全会提出“坚持创新在我国现代化建设全局中的核心地位，把科技自立自强作为国家发展的战略支撑”，并将其摆在各项规划任务的首位进行专章部署，这是我们党编制五年规划建议历史上的第一次。习近平总书记在十九届五中全会第二次全体会议上的重要讲话，深入分析国际国内形势，强调全面把握新发展阶段，着力构建新发展格局，把加强科技自立自强作为塑造发展新优势的关键。龙江振兴发展离不开创新这个第一动力，必须以时不我待、只争朝夕的紧迫感和危机感，抢抓新一轮科技革命和产业变革机遇，把全会精神和龙江实际紧密结合，实现发展动力提档升级，为科技强国建设贡献龙江力量。

一是整合优化科技力量，资源配置布局上要实现新突破。基础研究方面，要制定鼓励原创性科学研究的政策，主动对接国家中长期和“十四五”科技创新发展规划，争取更多国家自然科学基金项目落户龙江。产业技术研究方面，打好关键核心技术攻坚战，推动石油化工、农业和农产品精深加工等传统产业改造升级，加快发展壮大航空航天、生物医药等新兴产业，引领老工业基地转型升级。科创基地建设方面，围绕“五大安全”统筹建设科技创新平台，积极争取国家在我省布局建设一批国家重点实验室、技术创新中心、工程技术研究中心等。区域创新发展方面，加快哈大齐国家自创区创建进程，加快佳木斯、牡丹江、七台河等省级高新区“以升促建”。

二是采取超常规措施，科技研发投入要实现新突破。政府投入上，各级政府每年科技支出增长要明显高于一般预算支出增幅，主要支持关键共性技术研发和科技平台建设。社会投入上，强化企业创新主体地位，支持有实力的企业参与国家重大研发计划和重大科技工程实施。企业培育上，建立高新技术企业培育资金，对各成长阶段科技型企业予以精准扶持。考核评价上，完善对地方政府和国有企业技术创新工作考核评价机制。

三是前端终端同步发力，成果转移转化要实现新突破。提升供给质量，围绕玉米加工、石墨、新型智能装备制造等重点产业链，组织实施重大科技成果转化项目。

四是依靠改革激发活力，体制机制创新要实现新突破。大力发展新型研发机构。改革科技评价机制，建立健全以创新能力、质量、实效、贡献为导向的科技人才评价体系。建立国际科技合作机制，进一步发挥我省对俄科技合作的优势，深化与欧盟国家和东北亚国家的合作。力争若干国家级国际科技合作基地落户龙江。加快科研院所改革，推进员额制管理试点。

提高思想认识强化责任担当为十四五时期龙江全面振兴发展保驾护航

省政府副省长李毅

党的十九届五中全会，是在我国“两个一百年”奋斗目标历史交汇时期召开的十分重要会议。习近平总书记的重要讲话，为我国未来发展指明了前进方向、提供了根本遵循。全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，擘画了我国发展的宏伟蓝图。公安机关必须深入贯彻落实全会精神，“立足全局谋工作、围绕大局干公安”，坚决完成护安全、保稳定、促发展各项职责任务，努力为龙江全面振兴全方位振兴保驾护航。

一、深刻认识进入新发展阶段对公安工作带来的新挑战。从国际看，世界百年未有之大变局进入加速演变期。要发扬斗争精神，积极应对各种风险挑战，坚决筑牢国家安全屏障。从国内看，我国继续发展具有多方面优势和条件，也面临不少困难和挑战。要保持战略定力，毫不动摇地坚持党的绝对领导，推进“坚持政治建警全面从严治警”教育整顿走向深入，着力锻造“四化四铁”的公安铁军。从我省看，维护国家“五个安全”的战略地位更明晰、政治责任更重大。要牢固树立底线思维，打好维稳创安“组合拳”，扎实做好“外防输入”各项措施，切实守好祖国的“北大门”。

二、准确把握贯彻新发展理念对公安工作提出的新要求。全会提出，要落实好发展新理念，加快经济高质量发展。公安工作是国家治理体系和治理能力现代化的重要一环，要强化改革思维，积极构建职能科学、事权清晰、指挥顺畅、运行高效的现代警务管理体制。围绕科技强省、数字龙江建设目标，加强5G、大数据、云计算、人工智能等现代科技手段实战应用，大力推行“道植计划”，提升公安机关核心战斗力。大力加强以派出所为重点的基层基础建设，全面深化公安“放管服”改革，持续加强“互联网+公安政务服务”平台建设，为高质量发展营造优良的营商环境。

三、全力推进构建新发展格局对公安工作赋予的新任务。公安机关要围绕构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，找准切入点，坚决捍卫经济安全、社会稳定和安全、人民安全。深入开展以“三打两控一遏制”为重点的百日攻坚行动，坚决遏制各类不安全不稳定因素反弹，为经济发展创造良好治安环境。深入开展“学东莱、创枫桥”活动，最大限度地把矛盾问题消除在萌芽状态和初始阶段，维护社会和谐稳定。加快执法监督管理机制改革，维护社会公平正义。把握宽严相济的刑事政策和“少捕慎诉”司法政策，保障企业和市场主体合法权益。

为实现“十四五”蓝图注入更大龙江法院力量

省法院院长石时态

党的十九届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，凸显了法治与经济社会发展的密切关系，融贯着中国特色社会主义法治思想。这为人民法院服务保障实现“十四五”规划和2035年远景目标提供了根本遵循和行动指南。

全省法院将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习宣传贯彻全会精神，充分发挥审判职能作用，为我省“十四五”时期实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展提供更优更好的司法服务和保障。

一要坚持党对法院工作的绝对领导。人民法院作为党领导下的国家审判机关，在任何时候任何情况下，都要坚定不移听党的话、跟党走，坚决做到“两个维护”，时刻拥戴核心、忠诚核心、紧跟核心、捍卫核心，确保法院工作始终保持正确政治方向，确保党中央决策部署在全省法院有效落实。

二要坚持围绕中心服务大局。要主动对标对表经济社会发展需要，坚决将全会精神不折不扣落实到审判执行工作全过程各方面。要围绕守住安全发展底线，依法惩治各类刑事犯罪，助力建设更高水平的平安黑龙江。要紧扣高质量发展，加大产权和企业家合法权益保护力度，助力营造法治化营商环境。要聚焦新发展格局，扎实做好服务“六稳”“六保”工作，助力夺取疫情防控和经济社会发展“双胜利”。

三要坚持司法为民宗旨。要始终站稳人民立场，把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为司法工作的出发点和落脚点，强化民生司法保障，贯彻实施好《民法典》，深入推进“打官司不求人”，全面提升一站式多元解纷和诉讼服务实效，不断提升人民群众司法获得感、满意度。

四要坚持深化司法改革。要把深化司法改革放到全面实施“十四五”规划和2035年远景目标的大背景下来推进，坚持问题导向、目标导向、结果导向相统一，以司法责任制综合配套改革为牵引，加快推进司法制约监督体系改革和建设，不断推进审判体系和审判能力现代化。

五要坚持打造过硬队伍。要把学习全会精神作为加强全省法院干警理论武装的一项重大任务，统筹抓好学习，使法院干警思想、能力、行动跟上党中央要求、跟上新时代步伐、跟上事业发展需要。同时把“严”的主基调长期坚持下去，深入推进全省三级法院“一体化管理”，不断深化队伍教育整顿，着力锻造让党放心，让人民满意，忠诚可靠，清正廉洁的过硬法院队伍，为实现“十四五”蓝图注入更大龙江法院力量。

发挥法律监督职能自觉服务保障经济社会高质量发展

省检察院检察长高继明

习近平总书记在党的十九届五中全会上的报告和讲话高屋建瓴、思想深邃、催人奋进。全会通过的《建议》全面勾勒了我国未来五年和二〇三五年经济社会发展目标远景，是一份反映时代大势、体现人民意志的纲领性文件。检察机关学习贯彻全会精神，就是要深刻把握新阶段新形势新任务，自觉把检察工作融入“两个大局”中思考谋划，服务保障经济社会高质量发展。

一、着力保障全面塑造新发展优势。强化对关键核心技术等知识产权的保护，坚决惩治侵犯知识产权犯罪；强化对科技创新主体，特别是科技企业、科技项目、科技经费、科技人员合法权益保护，坚决惩治侵犯科技创新主体人身权、财产权、收益权、经营权、管理权犯罪；结合办案加强对完善科技创新体制机制调研分析，及时向党委政府提出意见建议。

二、着力助推经济体系优化升级。加强对供应链、产业链的保护，依法惩治破坏供应链、产业链稳定有效运行犯罪；加强对信息技术、生物技术、新能源、新材料、新技术、新业态的保护，依法惩治破坏新兴产业犯罪；加强对基础设施建设的保护，依法惩治破坏干扰重点投资项目、重大工程实施各类犯罪。

三、着力服务构建新发展格局。加强对贯通生产、分配、流通、消费各环节推动情况的法律监督，坚决惩治各种名目的地方保护、行业垄断、设卡收费违法犯罪；加强对消费者权益的法律保护，坚决惩治侵害消费者权益犯罪；围绕扩大内需政策措施的实施，依法惩治金融、铁路、交通、水利、电力、节能减排等重点投资领域犯罪。

四、着力保障构建高水平社会主义市场经济体制。围绕激发市场主体活力，依法惩治“三去一降一补”、混合所有制改革等过程中发生的各类犯罪；围绕宏观经济治理，依法惩治破坏国家宏观调控政策、产业政策、区域发展政策实施犯罪；围绕建立现代财税金融体制，依法惩治套取国家财政补贴、偷漏税款、非法集资等犯罪；围绕建设高标准市场体系，坚决惩治不正当竞争、非法经营等犯罪。

五、着力促进建设更高水平的平安龙江。围绕加强国家安全体系和能力建设，严厉打击敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动；围绕国家经济安全，依法打击重要产业、基础设施、战略资源等关键领域犯罪；围绕人民生命安全，严厉打击危化品行业、交通、食品药品等领域犯罪；围绕社会治理，完善优化宽严相济、认罪认罚、轻案快办、刑事和解等工作机制。对需要引起党委政府重视和有关部门合力解决的问题，及时向党委报告。