我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。新时期，我国文旅发展的机遇与挑战并存。一场疫情改变了人们的生活方式和消费习惯，人们对美好生活有了更多的期待。对中国文化和旅游业来说，最重要的就是把握新时代新特征，明晰新方向新使命，“十四五”文旅规划期间，旅游业有哪些重大趋势？

编制文化旅游业“十四五”规划，一方面要对改革开放40年来旅游业发展现状做出科学、准确分析，另一方面要认真研究未来一段时期旅游业面临的新机遇、新挑战、新任务、新目标，准确把握影响旅游业发展的重大趋势，找出长期困扰旅游业发展的主要矛盾，积极探寻破解之道。

打造旅游精品，实现高质量发展

当前，我国拥有旅游景区数量达3万余家，其中5A级景区200多家，世界遗产列居世界第一，从数量上来说已经成为旅游资源大国，但仍缺少具有国际竞争力的旅游产品，包括5A级景区在内普遍存在开发水平较低、业态不丰富、过度依赖门票的问题，旅游供给与游客需求存在不小的差距。

同时，景区经营难度也在增加，一方面旅游景区竞争日趋激烈，2018年，中国出境旅游达到1.5亿人次，旅游景区竞争实际上已经进入到全球化竞争的层面；另一方面，国有景区的门票价格承受越来越大的压力，迫切需要对现有旅游景区进行综合提升，提高景区吸引力和经济效益。

文化强国建设需要更多的文旅融合产品

文化兴则国运兴，文化强则民族强。没有高度的文化自信，没有文化的繁荣兴盛，就没有中华民族伟大复兴。文化强国是建设“富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国”的重要组成部分。

文旅融合是旅游产品创新、文化遗产保护与传承、文化和旅游产业发展的重要手段。通过文化与红色旅游、遗产旅游、乡村旅游、工业旅游相结合，可以极大地提升旅游产品内涵，彰显中国精神、中国价值、中国力量，维系国家和民族生生不息的精神命脉和人民的精神家园。大力挖掘并充分利用中华优秀传统文化资源，与旅游产品进行深度融合，推出一大批文化旅游深度融合的产品，将是“十四五”文化旅游发展规划的重要任务之一。

“多规合一”强化旅游规划的可实施性

“十四五”规划要摒弃以往旅游规划空间布局“画圈圈”的粗放方式，突出规划的落地性，将文化旅游发展规划与国土空间规划有机整合；贯彻“共抓大保护，不搞大开发”的发展理念，坚持生态优先，可以说，生态环保已是推动高质量发展的最重要抓手，在旅游发展中，我们不仅要考虑市场的需求、资本的需要，更要考虑环境的承载力，确定开发边界和开发红线，这些都都对旅游业发展提出了更高的要求。

“十四五”文化旅游发展规划要与土地利用、林地、耕地保护、生态红线充分对接，形成一本规划、一张蓝图，使之真正成为可落地、可实施、经得起时间检验的规划。

以市场为导向推出新型产品

“十四五”时期也是旅游市场面临较大变化的时期，一是消费水平产生较大变化，2018年中国人均GDP约为9768美元，达到世界银行划分的上中等收入经济体水平，“十四五”末，即使按照6%左右的增长，中国人均GDP也会进入世界银行划分的高收入经济体12000多美元的门槛，跨过“中等收入陷阱”，从中等收入经济体晋级为高收入经济体，其对旅游业带来的深刻影响和变化需要进行深入分析。

二是消费结构产生新的变化，一方面，我国“老龄化”进程加速，养老养生产品需求持续升温，另一方面全面放开“二孩”政策后，第一批“二孩”家庭将进入消费期，对旅游产品、旅游服务都提出了新的要求，需要我们及时跟进及时提升。三是随着90后成为消费主力，对于旅游产品开发、旅游营销、旅游服务都提出新的课题，需要认真加以研究。

全域旅游推动全产业融合发展

与“十三五”规划不同，“十四五”规划将坚持全域旅游发展理念，以“全域”发展模式代替景区发展模式，从主客割裂转变为主客共享，强化旅游产业在当地经济社会发展中的引领作用，通过与其他产业的融合发展，促进城市风貌改进、产业转型升级、乡村振兴，因此，“十四五”文化旅游发展规划需要有更广的视野、创新的思维进行战略谋划。

信息技术革命将深刻改变旅游行为

如果我们回过头来看4G对旅游的影响就会发现，基于4G应用的移动互联网对旅游产生了深刻变化，游客不在只能通过旅行社、景区广告选择旅游目的地，而是通过手机APP获取信息、通过朋友圈等渠道丰富便捷的进行选择；OTA企业的兴起，使游客可以很方便定酒店、机票、门票，促使自助旅游变得可能；手机导航的广泛应用催生了自驾旅行,国外APP的中国化加上手机翻译软件，走出国门自由行成为可能……如果说4G还仅仅是网速的革命，即将到来的5G时代带来的将是应用场景的革命，大流量移动宽带场景适用于3D高清视频、AR/VR等，这将是普通消费者会经常使用的5G应用。

5G+AR、5G+VR、5G+AI将催生一大批全新的智慧景区和智慧服务，这些实时的场景应用加上大数据分析、自媒体应用将对景区营销方式带来深刻变革。“十四五”必将是智慧旅游发展的五年，旅游业随着信息技术的升级将步入新的发展模式，因此“十四五”规划必须充分预测、考虑到可能出现的新机会、新问题、新挑战，才能够更有效的符合时代诉求，真正起到规划引导的作用。

创新发展是“十四五”规划的主线

中国旅游业40年的高速发展，使我们跃居为世界旅游大国，但是也存在着诸多的发展瓶颈，必须依靠深化改革加以破解。随着国家机构改革基本完成，下一步要推动各项改革落实落细落地，不断开创全面深化改革新局面，可以预见，“十四五”的五年必将是中国文化旅游发展变革的五年，也是突破的五年。

2019年6月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于建立以国家公园为主体的自然保护地体系的指导意见》，意见指出到2020年提出国家公园及各类自然保护地总体布局和发展规划，完成国家公园体制试点，设立一批国家公园，到2025年，健全国家公园体制，完成自然保护地整合归并优化，完善自然保护地体系的法律法规、管理和监督制度，提升自然生态空间承载力，初步建成以国家公园为主体的自然保护地体系。

对现有的自然保护区、风景名胜区、地质公园、森林公园、海洋公园、湿地公园、冰川公园、草原公园、沙漠公园、草原风景区、水产种质资源保护区、野生植物原生境保护区（点）、自然保护小区、野生动物重要栖息地等各类自然保护地开展综合评价，按照保护区域的自然属性、生态价值和管理目标进行梳理调整和归类，逐步形成以国家公园为主体、自然保护区为基础、各类自然公园为补充的自然保护地分类系统。