世界旅游业在新冠疫情的冲击下，遇到了前所未有的危机。我们应该站在国家、城市和行业的角度，来观察和分析旅游业的恢复和发展这个话题。
内容提要
1、疫情具有不定性，所以旅游的复苏必须是渐进的过程，必须是分时段、分区域、有差异化的重启。
2、具有远见的各级政府正在借此化危为机，解决旅游业长期的结构性的问题。
3、旅游业是反对逆全球化的重要力量。
4、对于世界旅游业来说，在前所未有的困难条件下，形成国家、城市、目的地政府、企业和游客的共识，建立新的共担、共享的旅游合作机制，这是世界旅游业走出危机，再次繁荣的确定路径。
一
国家层面
国家层面的应对是旅游业恢复和复苏的前提和基础，各国普遍采取了积极干预的措施，其中对旅游业有决定性影响的是两个方面的决策：
1、帮助行业维持运营，也就是救急、救困这方面的措施。
2、平衡经济重启和疫情防控方面的措施。
对于大家采取的积极干预措施，虽然很多都是普适性的措施，是一揽子刺激计划，但是旅游企业、旅游行业，在其中得到了很大的帮助。比如美国2万亿美元的经济刺激计划，比如中国的减税免税，各种综合性的措施。
各国还有很多自己的灵活措施。
阿根廷建立了一项紧急救援的项目，帮助旅游业发工资；中国退还了旅行社质量保证金；西班牙为航空公司减税……天灾面前各国政府都在尽力而为。
但是在平衡经济发展和疫情防控，这样一个重大决策上，各国应该是经受到了前所未有的重大考验，也都在寻求一种平衡，比如说美国在5月份经济重启之后，病例飙升，又重新延后了重启方案；新加坡已经放松了管制，由于第二波疫情的压力，又重新实施回限制措施；中国5月份重新开放，因为6月北京等地的局部疫情，又实施了局部的交通和流动的限制。
就是在这种反反复复的过程中，各国政府认识到，解除旅行限制，要对重启带来的挑战，要有更多准备。延迟重启可能会加大旅游行业的损失，但是如果操之过急，会欲速不达，会给旅游业和经济的长远发展带来一些深刻的影响。
在行业恢复的第二个阶段，各国大多采取了四方面的措施，有一些共性。
第一个方面，各国复苏都是逐步的、差异化的。疫情具有不确定性，所以旅游的复苏必须是渐进的过程，必须是分时段、分区域、有差异化的重启。有些国家有一些经济部门在第一个阶段就重启，比如美国餐馆业是在第一个阶段重启，其他的旅行活动在后面的阶段才能重启；中国是分区域、分时段，5月份开放了区域内旅游，7月中旬开放跨省旅游，国际旅行现在还在恢复和等待之中。
旅游业的各行业在疫情之后的恢复是有规律的，应该是从餐馆业到酒店业，然后是航空业，所以建议各国政府考虑这个趋势，给不同的行业以有针对性的支持。
第二个方面，确保旅行安全。各国政府制订新的安全标准和流程中，更多的和私营部门，和企业，和旅游业DMO组织合作，同时也建议DMO组织和旅游业的行业协会，积极地参与新的安全机制的建设，建立新的安全信任，所以WTTC发布了新的全球旅行安全的全球协议，美国的旅行业协会发布了新常态下旅行的技术导则，还有阿根廷、摩洛哥，西班牙，各国都发布了很多新的旅游安全协议。其中西班牙发布了17份指导文件，并且把他们20多年来提升旅游质量的机制运用到安全机制上，通过颁发安全旅游证书的形式，使所有的流程能够得到落实。
第三个方面，大家都在积极地刺激旅行需求，各个城市都在做很多的工作，“芬兰旅游的100条理由”、摩洛哥的“再见摩洛哥行动”。特别需要注意的是，国际旅行方面，有很多疫情管理相似的国家，正在尝试通过开放旅行“长廊”或“泡泡（Travel Bubble）”（OECD，2020），用这种点对点的方式来发展国际旅游的重启。
第四个方面，关于旅游业的变革，反思旅游业的变革，课题组总结了很多经验，其中有三句话要说。
1、具有远见的各级政府正在借此化危为机，解决旅游业长期的结构性的问题，比如说游客过多，比如说环境受阻。
2、促进旅游创新。各国都希望旅游业恢复之后，不是简单的恢复，而是进步和提升，所以大家鼓励新的业务模式，鼓励数字化，鼓励相互联系，鼓励中小企业创新。
3、大家都特别希望关注国际社会交流、交往的秩序和稳定。
旅游业是从切身体验中认识到没有社会交往，没有安全健康，没有人身安全，就没有旅游。所以，旅游业希望加强国际合作，加强地区交流，刺激旅游消费，推动旅游业变革，因此说旅游业是促进国民经济恢复的重要力量，也是反对逆全球化的重要力量。
二
城市层面
城市是旅游业应对和复苏的节点和关键，在应对新冠疫情危机的过程中，城市做了三方面的工作。其中最重要的，对城市给予最大压力的是解决就业问题，因为旅游城市，旅游业占GDP的比重都比较高，巴塞罗那是18%，卡萨布兰卡是15%，北京是11.5%，洛杉矶是5%，正因为旅游业比重高，这次的压力失业裁员问题就比较严重。所以，城市当局和DMO组织积极协调各种政策，同时寻找机会帮助旅游企业解脱危机。比如说，用协调企业的接待能力去支持医疗需求，缓解企业的压力。同时，必须依靠政府，依靠社会，依靠跨部门合作，像巴塞罗那的经济协调响应中心，北京8个专项工作组，在这些协作机制中，DMO组织，一要代表旅游企业发声，二要协调各种资源，三要争取政府的支持，四要团结行业共同自救。
在行业恢复的第二阶段，城市也是做了四方面工作，有很多的举措是城市这一个层面最容易落实，最有利于落地的。比如说技术创新，比如说刺激消费，洛杉矶给消费者直接发放补贴，巴塞罗那、卡萨布兰卡，按照企业大小、用工规模，给企业以补贴。北京对餐馆、酒店，直接给予消费额的30%的补助，直接打在供应商的账户里。
三
行业层面
企业是经济恢复的动力和引擎，这一次在应对危机和行业复苏中，旅游行业经受了考验，主要的旅游企业，各国的企业都经受了考验，可以用三句话来说说我们观察到的对旅游企业的认识。
第一句话，和游客一起分担损失。当大量的退单潮席卷而来的时候，企业免费为游客退单、退款。
第二句话，和员工一起共渡患难。像阿拉斯加航空、万豪国际、携程，他们的管理层自愿降薪，自愿弃薪，困厄共担。
第三句话，承担社会责任，特别是酒店行业，为抗击疫情出钱、出力、出人。
现在我们正在进入疫情和市场重启并行的第二个阶段，在这个阶段，我们全行业的目标只有一个，重建市场，有很多方面已经开始了提升和进步，归纳起来就是五个方面：
1、基于移动终端，我们的支付系统、运营系统更加便捷完善。
2、自助服务终端，机器人、智能终端在服务场景中常态化运转。
3、线上线下的旅游服务无缝对接，加快对接。
4、立体的媒介为旅游游客提供了更多的选择。
5、旅游大数据为各级政府增强服务能力提供了参考。
最后，用两句话来总结。
第一句话，旅游企业能够在战胜疫情中和市场伙伴相濡以沫，构建共同的市场利益共同体，这是旅游行业抗击疫情走向成熟的表现。
第二句话，对于世界旅游业来说，在前所未有的困难条件下，形成国家、城市、目的地政府、企业和游客的共识，建立新的共担、共享的旅游合作机制，这是世界旅游业走出危机，再次繁荣的确定路径。
