编制“两个规划”

谋划 5个综合旅游集群、8个主题文化旅游集群

建设 7条主题旅游廊道

改善 13条重点旅游交通链接

重点打造“必到必游” 25个重要节点

省政府新闻办3日在哈尔滨举办新闻发布会，省文化和旅游厅与联合国世界旅游组织（UNWTO）编制的《黑龙江省全域旅游发展总体规划（2020-2030年）》《黑龙江省冰雪旅游产业发展规划（2020-2030年）》基本完成，确定了打造“国际冰雪旅游度假胜地、中国生态康养旅游目的地、中国自驾和户外运动旅游目的地”的目标，近期将印发实施。

省委宣传部副部长、省文旅厅党组书记、厅长张丽娜作主旨发布，介绍了“两个规划”的编制过程、总体内容、主要特点。

一部跨国团队

精诚合作的力作

按照“绿水青山就是金山银山，冰天雪地也是金山银山”的理念，与“挖掘丰富的生态资源和区位优势，发展冰雪游、森林游、边境游、湿地游、避暑游等旅游产业”的要求，省委省政府决定发展全域旅游、实施旅游强省战略,并结合助力2022年北京冬奥会，按国际化标准制定我省全域旅游发展总体规划和冰雪旅游产业发展规划。

2018年4月，原省旅游委聘请世界旅游组织启动了“两个规划”编制工作。世界旅游组织招募中国、瑞士、奥地利、加拿大、澳大利亚、英国等6个国家的10位专家，组建了规划编制团队，先后到我省进行了5次集中办公，累计行程1.6万多公里，对13个市（地）的旅游发展情况进行了实地考察，并对哈尔滨、牡丹江、伊春、黑河等重要节点城市进行了重点调研，与省发改、交通、生态、林草等部门进行了多次交流座谈，详实了解和掌握了我省旅游资源基础情况和有关规划内容。

2018年10月底，省文旅厅组建后，立即把规划编制作为一项重要工作紧紧抓在手上，在全国范围内公开遴选中方配套专家和翻译人员，建立了外方专家、中方专家、翻译分组对位工作机制，并与规划团队反复沟通协调，实现了两次提速。省委省政府多次召开专题会议，听取规划编制情况汇报，提出切实可行的修改意见。今年6月9日，原则通过了“两个规划”的内容，要求修改完善后，按程序报批。目前，“两个规划”已完成终稿进入发文程序。

一幅龙江旅游

跨越发展的蓝图

《黑龙江省全域旅游发展总体规划（2020-2030年）》在深入分析和研究我省旅游产业发展基础和面临形势基础上，借鉴吸收国际先进发展理念和经验，对未来十年全域旅游的定位目标、发展战略、空间结构、任务策略进行了系统规划。提出了将我省打造成为“国际冰雪旅游度假胜地、中国生态康养旅游目的地、中国自驾和户外运动旅游目的地”的目标。设计了“优先发展冰雪旅游、生态旅游、户外运动三大全谱系旅游产品”“重点培育自驾旅游、康养旅游两大新兴旅游产品”“优化提升乡村旅游、文化遗产旅游、边境旅游”全域旅游产品战略。

谋划了一、二、三级旅游枢纽城市的空间结构布局，哈尔滨、大庆—齐齐哈尔、亚布力—牡丹江、伊春、三江等5个综合旅游集群

黑河跨境商贸旅游集群、五大连池地质生态康养集群、漠河极地生态旅游集群、抚远东极文化旅游集群等8个主题文化旅游集群

建设黑龙江“醉美331边防路”自驾旅游廊道、黑龙江冰雪景观廊道、乌苏里江慢游观光廊道等7条主题旅游廊道

改善13条重点旅游交通链接

重点打造“必到必游”25个重要节点

形成全省点线面网全域旅游发展新格局。

《黑龙江省冰雪旅游产业发展规划（2020-2030年）》以打造国际冰雪旅游度假胜地为目标，以培育新型冰雪旅游产品，提高我省冰雪旅游体验性、参与性、娱乐性为重点，打造5个符合国际游客需求的四季旅游目的地，建成5个全年运营的冰雪旅游旗舰景区，向游客提供全谱系冰雪旅游产品，力争到2030年，全省冰雪旅游人数突破2亿人次，冰雪旅游收入突破2000亿元。提出了重点发展冬季户外运动、旗舰冰雪景点、冰雪节庆三大冰雪旅游支柱产品，实施促进传统冰雪旅游目的地转型升级、发展特色新冰雪旅游目的地、推出新兴冰雪旅游产品及项目、构建冰雪旅游品牌线路、扩大各地冬季体育活动群众基础、提高潜在客源市场品牌认知、增加冰雪旅游相关的纪念品（衍生品）品类和数量、建设中国冰雪旅游产业中心等冰雪旅游提升八大战略。谋划了开发冰晶世界项目、冰雪温泉度假、冰秀表演、室内冰上探险世界、冰雪博物馆等新型冰雪旅游产品，升级亚布力滑雪旅游度假区、扩大中国雪乡地理区域、打造“中国圣诞文化第一村”品牌、建设中国冰雪旅游产业中心等具体发展策略。设计了构建中国一号冰雪旅游路线、黑龙江省冰火体验旅游路线2条冰雪旅游品牌线路和冬季冰雪旅游“必到必游”的15个重要节点等。

国际性标准

全谱系设计

创新性发展

“两个规划”由世界旅游组织国际专家和国内专家联合编制，既对标对表国家有关旅游规划的标准和要求，又充分融入我省经济社会发展大局和各地旅游发展实际，并以游客视角规划了发展路径和举措，具有很强的国际性、地方性和时代性。

//具有国际性标准

“两个规划”编制团队的10位国际知名专家，参与过世界各地多个旅游规划的研究编制，经验丰富、视野开阔。编制团队立足世界旅游发展的前沿，审视、规划黑龙江旅游产业发展，对我省旅游业发展定位和目标、战略措施、空间结构布局、旅游产品、基础设施、市场营销与品牌建设等方面，提出了许多独到的见解和观点。翻译团队和中方专家组坚持在全球化语境下凸显地方性，采用了国际化、专业化规划编制体例，完全保留了世界旅游组织专家的亮点，充分吸纳了各市（地）和相关部门的意见建议，综合整理出的规划文本既具有国际视野、世界思维，也符合我省旅游发展实际。

//体现全谱系设计

“两个规划”的核心内容都突出了全谱系旅游产品开发，重点对冰雪旅游、生态旅游、户外运动、自驾旅游、康养旅游、乡村旅游、文化遗产旅游、边境游等旅游产品进行了全谱系设计，通过发展全谱系产品战略，拉长产业链、延长旺季时间段、平衡淡旺季。比如说生态旅游设计了以户外休闲、自然游憩、科普探险为特色的6大类、20个亚类全谱系生态旅游产品体系，户外运动设计了国际水平的陆地、水域和空中3大空间、4大类型、60个子类的全谱系户外运动体验旅游产品。

//突出创新性发展

“两个规划”聚焦旅游强省建设，聚焦推进旅游发展国际化进程，聚焦我省旅游业可持续发展，提出的规划内容涵盖了构建特色旅游产品新体系、培育特色体验旅游新业态、开拓全域旅游空间新格局、夯实旅游产业发展新基础、完善优质旅游新服务、探索旅游消费导向经济新模式等六个方面创新，特别是在空间结构布局上，打破了行政区划限制，规划了一批必到必游核心景区、旅游枢纽城市、主题旅游廊道、综合旅游集群、主题文化旅游集群，有点、有线、有面，最后编织成网，切实提升全省旅游目的地的可达性、舒适性、友好性。

//注重可操作实践

“两个规划”文本部分简洁凝练、任务清晰、措施具体，对特定区域内的旅游项目、设施和服务功能配套提出了具体的意见和建议，具有很强的操作性。同时，世界旅游组织规划团队还为我省编制了《项目开发操作指南（工具箱）》和《示范项目》，为全省旅游景区、旅游度假区、公园、乡村旅游点等项目开发和建设提供了一套国际化的操作手册，为全省24个典型旅游项目从存在问题、案例借鉴、发展策略、项目优化等方面设计了具体解决方案，进一步提高了规划的实用性、操作性。

“两个规划”印发实施后，省文旅厅将组织专家深入各地进行“一对一”辅导，并结合实施“旅游景区质量提升三年行动计划”和举办全省旅游产业发展大会，推进各项规划措施落地见效。

未来十年，黑龙江旅游将有“三大创新”

发布会上，联合国世界旅游组织规划编制团队中方专家组组长马有明博士介绍，《黑龙江省全域旅游发展总体规划（2020-2030年）》《黑龙江省冰雪旅游产业发展规划（2020-2030年）》在内容方面具有三个创新，未来旅游发展有三个突破方向和发展重点。

“两个规划”在内容方面的创新总结来说就是三个“新”。

01 新定位

为黑龙江省确定了新的发展定位，即三个“地”——国际冰雪旅游度假胜地、中国生态康养旅游目的地、中国自驾和户外运动旅游目的地。

02 新理念

为全域旅游和冰雪旅游发展提出了两个新的发展原则，第一个发展原则是宜居宜游原则，即充分认识和理解旅游是美好生活的重要组成部分，把美好生活建设和旅游发展结合起来，培育休闲生活空间（休闲城市、休闲乡村、休闲公共空间等）和休闲氛围，打造主客共享的美好旅游目的地和美好生活地；第二个原则是可持续发展原则，即体现黑龙江省特色，坚持增强黑龙江省地理、生态、文化和社会特征的旅游可持续发展方式。

03 新思路

聚焦旅游强省建设，聚焦推进旅游发展国际化进程，借鉴国际先进发展理念和经验，构建特色旅游产品新体系，培育特色体验旅游新业态，开拓全域旅游空间新格局，夯实旅游产业发展新基础，完善优质旅游新服务，探索旅游消费导向经济新模式。

通过“两个规划”，明确了未来黑龙江省旅游发展的突破方向、发展重点。

首先是在旅游产品上，要优先发展冰雪旅游、生态旅游、户外运动三大全谱系旅游产品；重点培育自驾旅游、康养旅游两大新兴旅游产品；优化提升乡村旅游、文化遗产旅游、边境旅游等旅游产品。

其次在基础保障上，要推进涉旅基础设施优先发展；打造主客共享的旅游环境（倡导旅游友好型的场地建设，建设精品旅游景区，营造旅游休闲环境等）；创新旅游市场和品牌营销；优化旅游经济、人力资本和统计；坚持自然环境保护底线。

第三，在空间发展格局上，要打造点线面网的全域旅游发展空间，“点”就是在全省范围内重点打造“必到必游”的25个重要旅游节点，“线”就是要建设7条主题旅游廊道，改善13条重点旅游交通链接，“面”是要在全省范围内打造5个综合旅游集群和8个主题旅游集群，通过11个旅游枢纽城市的打造，将点、线、面连成全域旅游网络。