受到新冠肺炎疫情的严重冲击，旅行社经营一度处于停滞状态。眼下，各地旅行社企业正在积极开展自救行动。其中，预售旅游产品和线路成为重要手段。

一直以来，旅行社向旅游者出售旅游产品都是以预售的方式进行的。旅行社收款在前、提供服务在后，这已是业内公认且为广大旅游者认可的经营模式。

旅行社向旅游者预售旅游产品和线路，是双方在平等自愿基础上的一种交易行为。只要双方协商一致，就符合相关法律规定，只要预售的旅游产品和线路最终能够按照双方的约定付诸实施，那么，就是皆大欢喜的结局。

当前“预售”的特殊性

疫情防控阶段，旅行社预售旅游产品和线路呈现三个特点：

第一，当前，旅行社的预售行为是多条旅游产品和线路同时预售，预售的产品类型也是多种多样，既有传统的（省内）包价旅游线路，也有“机票+景区”“酒店+景区”等组合型产品。而此前，旅行社预售的多为单一产品和线路。

第二，旅行社预售的是“不确定出团时间的”旅游线路。以往旅行社的预售行为，一般情况下都会有一个明确的出团时间。而当前的预售，旅行社和旅游者均未约定确定的出团时间，基本都是以“等团队游恢复后”或者“等疫情结束后”等形式予以约定。

第三，当前，旅行社预售旅游产品和线路的目的，更多地侧重于提前预收旅游团款，防止现金流枯竭，确保企业能够生存下来。而以往旅行社的预售行为，目的非常明确，就是为下一个确定的旅游团队提供经济支撑。

“预售”隐含的风险

以上三个特点，决定了当下旅行社的预售行为存在的民事风险比以往有所增加。

为了解决当下的资金流困境，相当多的企业跟风采取了预售旅游产品和线路的方式，而所预售的旅游产品和线路大多是根据以往经验推出的，所预售的旅游产品和线路是否做过可行性研究？同时，因为国内游业务全面恢复的时间尚难确定，旅行社在预售时，是否充分考虑到疫情过后的可兑现性？这些都可能埋藏隐患。

对旅游者而言，尽管旅行社预售的旅游产品和线路在价格方面有明显优势，但旅行社预售的是“大概念”，无法像包价旅游合同那样书面约定服务内容，双方所能够确定的只是个大概，属于预约合同的范畴。等到国内旅游全面恢复后，旅游者和旅行社还必须要对服务细节进行确认，到那时双方是否会产生分歧尚未可知。与此同时，假如个别旅行社预售旅游产品和线路后，由于各种原因，导致其预售的旅游产品和线路无法兑现，那么，旅游者将面临直接的经济损失。

从理论上说，旅行社预售旅游产品和线路是旅行社和旅游者之间的民事行为，因此产生的民事纠纷，应当通过双方当事人的自行协商等正常的维权渠道加以解决。但在实务中，文化和旅游主管部门可能面临如下压力：

从法律层面说，尚不存在禁止旅行社预售产品和线路的法律规定，只要旅行社的预售行为规范，主管部门就不必干预。而一旦出现旅行社无法兑现承诺、且无力或者不愿退还预售款项的情况，主管部门所能做的只能是划拨旅行社的质量保证金，以确保旅游者的合法权益。但是，由于当前旅行社质量保证金的数量非常有限，一旦发生民事纠纷，质量保证金仅仅是杯水车薪，很难弥补大量旅游者预付款的损失。假如矛盾激化，主管部门将承受很大压力。

解决途径

首先，旅行社要在诚信经营的基础上，在力所能及的范围内，向旅游者预售旅游产品和线路，向旅游者明确告知预售隐含的各种风险。同时，旅行社应当将预售的旅游产品和线路、线下如何具体实施服务以及违约责任等纳入书面的预售合同中，避免发生纠纷。

其次，作为旅游者，面对旅行社给出的各种预售优惠，应当保持理性，理性评估旅行社预售中可能出现的风险，理性评估自己的风险承受能力。而不是仅仅因为旅行社预售的旅游产品和线路价格低，就盲目消费，先买了再说。

最后，文旅主管部门需要做的是对旅行社的预售行为实施监管，而不是简单地禁止旅行社开展预售活动。主管部门应当要求旅行社制订完善的预售合同，书面确认旅行社和旅游者双方的权利和义务，明确预售中的注意事项和可能存在的风险，从源头上预防旅行社预售旅游产品和线路中可能出现的问题。同时对旅行社预售行为是否如约兑现实施监管，化解可能出现的旅游服务纠纷。